Брачный сезон

По мнению неискушенного в юридических тонкостях читателя, РАГС (в недалеком прошлом ЗАГС) — монументальное здание, к дверям которого подкатывают лимузины, украшенные лентами, кольцами и шарами. Выпорхнувшие из автомобилей женихи и невесты в плотном кольце родственников и гостей под звуки марша Мендельсона многозначительно вышагивают, чтобы поставить свои подписи, означающие согласие на дальнейшую совместную жизнь. Прибавьте к этому звон хрустальных бокалов, торжественные речи и счастливые лица. «У работников РАГСа сплошной праздник, — скажете вы, — всего-то и дел, — прочитать стандартный поздравительный текст». Как бы не так! Есть и иная, малоизвестная сторона работы этого учреждения.

Во многих странах не существует такого института, как рагс. На место события является представитель власти или священник. Органы рагс — детище эпохи социализма и, пожалуй, единственная государственная структура, не только не утратившая своего значения после развала советской державы, но и продолжающая здравствовать и развиваться. Ведь, как известно, «без бумажки ты — букашка», поэтому в нашей стране нет ни одного человека, который хотя бы раз в жизни ни обращался в органы регистрации актов гражданского состояния (именно так расшифровывается звучная аббревиатура).

За последние 15 лет динамика в деятельности РАГСов очевидна. Улучшилась материальная база за счет доходов от дополнительных правовых и технических услуг (консультации, торжественные регистрации, ксерокопирование, ламинирование документов). Компьютеризация отделов существенно повысила качество работы — на оформление регистрации с помощью печатной машинки уже не уходит час времени, как это было ранее. Однако такие незаменимые компьютеры есть еще не во всех отделах и пока не создана единая база данных, поэтому для получения информации приходится по старинке посылать запросы в другие учреждения или выискивать сведения в архивах. Непосредственно актов гражданского состояния, подлежащих обязательной регистрации семь: рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака, усыновление или удочерение, установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии. Есть еще восьмой, крайне редкий — регистрация смены пола.

«Основная задача регистрации состоит в охране прав граждан, — рассказывает Мария Збанацкая, заместитель начальника Шевченковского районного управления юстиции г. Киева, начальник отдела регистрации актов гражданского состояния. — Правоотношения возникают лишь с момента факта регистрации. Например, только с регистрацией брака у супругов возникают семейные права и обязанности. А после смерти человека у его наследников — наследственные права, и чтобы воспользоваться ими, необходимо подтвердить родственные связи. Специалист органов РАГС не только проводит регистрацию актов гражданского состояния, но готовит и выдает соответствующие свидетельства, вносит изменения, исправления и дополнения в документы и актовые записи. При необходимости выдаст дубликаты взамен утраченных или испорченных, справки о регистрации актов гражданского состояния, ответит на запросы организаций и учреждений, поможет разыскивать без вести пропавших, вышлет гражданам по их просьбе нужные свидетельства и справки. Кроме того, обеспечивает надлежащее хранение книг регистрации актов гражданского состояния. Помимо юридических процедур, связанных с регистрацией, работники органов РАГС ведут прием граждан по разным вопросам семейного законодательства».

Особый пункт в ежедневной работе сотрудников РАГСа — написание поздравительных текстов и сценариев. Немалую часть рабочего времени занимает и подготовка отчетов для органов статистики, необходимых для того, чтобы знать численность народонаселения: сколько человек появляется на свет, соединяется в семьи, умирает, какое соотношение между рождаемостью и смертностью, браками и разводами. В конце-концов, актовые записи, позволяют проследить наиболее значительные вехи в жизни, что может быть полезно для истории. Иначе, как потомки узнают о биографии современных Пушкиных или Пикассо, если слава придет к ним только спустя столетия? Документы РАГСов также используют в своей работе налоговые службы, избирательные комиссии, органы социальной защиты населения и другие учреждения. И если вы лично ни разу не общались с сотрудниками РАГСа, все равно важнейшие вехи вашей жизни четко регистрируются и хранятся в папках, ожидая часа, когда какая-нибудь потребность приведет вас в столь нужное учреждение.

В Киеве 10 районных РАГСов. Помимо них — специализированный городской отдел регистрации смертей и два дворца бракосочетания. На регистрацию любого события требуется около 45 минут, вследствие чего нагрузка на каждого работника отдела огромная, но большая часть все же приходится на регистрацию смертей (см. диаграмму). Обеспечивают работу всех РАГСов Киева 122 оперативных работника (примерно по 10 в каждом отделении) — ведущие специалисты, специалисты первой категории, главные специалисты, заместители начальников и начальники. Но каждый год по тем или иным причинам (в основном из-за многочисленных обязанностей и низкой зарплаты — ставка 500 грн + доплата за выслугу лет и ранг) остаются открытыми 20-30 вакансий. Подслащает пилюлю статус госслужащих, коим обладают работники РАГСов. Закон о государственной службе, принятый в 1993 году, предоставляет начинающим специалистам отпуск в 30 дней, возрастающий вместе со стажем до 45 дней. Порадуют две материальных помощи к отпуску и две в течение года, плюс премии (в зависимости от приложенных усилий).

Женщинам-госслужащим выйти на пенсию позволено в 55 лет, мужчинам — в 60, и при государственной службе более 10 лет размер пенсии составит 80% от суммарного дохода — показатель выше, чем у «основной» пенсии. Новичкам после стажировки присваивается 15 ранг (для сравнения: президент имеет первый, главный специалист — 13 ранг, заместитель начальника — 12, начальник отдела дорастает до 11 ранга). Но чтобы быть причисленным к этой когорте, придется пройти нелегкий путь.

«В соответствии с законодательством Украины руководители и специалисты РАГСов должны иметь высшее юридическое образование, — рассказывает Наталья Петровна Мацвейко, заместитель начальника Киевского городского управления юстиции — начальник отдела регистрации актов гражданского состояния. — Претендентам нужно пройти квалификационную и конкурсную комиссию в районном управлении юстиции. Путь к зачислению начинается с проверки соответствия аккредитации. Например, занимать должность начальника отдела может только специалист или магистр. Кандидат получает направление на стажировку, которая в соответствии с положением Кабмина может длиться до 2-х месяцев. Затем на квалификационной комиссии сдается экзамен, определяющий уровень подготовки. Успешно пройденное испытание открывает путь для прохождения конкурсной комиссии, где претендентов ждет еще один экзамен. И только после этого лучших из лучших зачисляют на работу. Однако зачисление — только начало. Чтобы удержаться на плаву, необходимо постоянно учиться. Работники РАГСов проходят курсы повышения квалификации по плану управления юстиции, помимо этого дважды в год в Министерстве юстиции проводятся республиканские курсы повышения квалификации для работников юстиции и один раз в месяц районные семинары». Традиционно в РАГСах работают только женщины, мужчин, как правило, отпугивает уровень зарплаты. Причем к внешнему виду сотрудниц тоже предъявляются определенные требования. В законе «О государственной гражданской службе» значится, что сотрудник РАГСа «должен всячески поддерживать солидный имидж госслужащего». Под имиджем в данном случае понимается юбка ниже колен, скромная блузка, туфли на каблуке, аккуратная прическа, неброский макияж. Не приветствуются женщины в брюках, а уж тем более в джинсах. При проведении торжественной брачной церемонии требования к парадной одежде таковы: платье не должно быть белым (чтоб не путали с невестой), слишком ярким или вычурным. Оно должно быть длинным, с небольшим вырезом и обязательно с закрытыми плечами.

«Вопросы любви и смерти не волновали Ипполита Матвеевича Воробьянинова, хотя этими вопросами по роду своей службы он ведал с 9 утра до 5 вечера ежедневно, с получасовым перерывом для завтрака». В отличие от известного делопроизводителя, у сотрудников РАГСов, вряд ли получится не волноваться. Внутрисемейные конфликты — частые причины разводов — цветочки по сравнению со многими трагедиями, проходящими на глазах у юристов. Им доводилось сталкиваться с убийствами ради наследства или с фиктивными браками ради получения прописки. Да и в радостные моменты не все гладко. Молодые нынче нервозные — то жених расплачется, то у невесты истерика приключится. Работник РАГСа — порой единственный, кто может, да и должен всех успокоить. О стандартном поздравительном тексте придется забыть, сегодня их в арсенале специалиста по торжественным церемониям должно быть как минимум несколько для разных возрастных категорий. Случается, что «сладкие парочки» пропускают торжественную речь мимо ушей. Но ведущая церемонии не имеет права показывать свое испорченное настроение. Многих обижает сложившийся в обществе образ службы, как «вечного праздника». Помимо регистрации брака, они осуществляют еще как минимум 6 видов регистраций. Да и то, обязательные гражданские акты — часть трудовых будней. Основное время — рутинная работа: выдача справок и дубликатов, работа с архивами, восстановление реальных дат рождения, исправление ошибок. А если сотрудник РАГСа не ту букву написал, документ не имеет юридической силы. Переделывать его — целая история. Самое страшное для сотрудника РАГСа — выдать чужую тайну, потому что он не вправе разглашать сведения, ставшие известными при регистрации. Например, за разглашение тайны усыновления установлена уголовная ответственность.

Нагрузка на сотрудников РАГСов зависит от сезона. Особенно тяжело приходится летом и в начале осени — в свадебный сезон регистрируют до 70 пар в день, поэтому об отпусках в это время можно только мечтать. А перед новогодними праздниками, в мае и в православные посты желающих зарегистрироваться почти нет. Кстати, работники даже не могут воспользоваться служебным положением в личных целях: закон запрещает производить регистрацию актов в отношении себя, своего супруга и родственников с обеих сторон.

Бывает непросто переключаться с обсуждения бракосочетания на регистрацию смерти. Несмотря на то, что оплачивается эта работа не слишком высоко, кандидатов привлекает стабильность, льготы, предоставляемые госслужащим, и, конечно, моральное удовлетворение от общения с людьми. По словам специалистов, работа одновременно сложная и интересная, требующая навыков юриста, артиста и психолога. И, несмотря на порой очень высокую загруженность, работники РАГСов не хотят, чтобы бракосочетаний стало меньше. «Ведь мы работаем для людей», — поясняют они свое желание. И еще рекомендуют нам не забывать, как в песне поется, что «обручальное кольцо — не простое